François Simard, secretari del Comitè de Direcció de la missió de l’Oceà Índic, fa balanç dels problemes de governança del banc Saya de Malha. Zona econòmica exclusiva, Dret del mar, gestió conjunta,… l’oportunitat de veure les coses una mica més clares i adonar-se de la importància que els resultats de les investigacions científiques realitzades durant aquesta missió podrien tenir per a les decisions posteriors de captures.
Els reptes de la governança a Saya de Malha
Aquest immens banc, situat a més de 300 km de la primera terra submergida i tan gran com Suïssa, està sotmès a una governança única, fruit de la complexitat del Dret del Mar.
Situat fora de les zones econòmiques exclusives (ZEE) dels països més propers, que són Seychelles al nord-oest i Maurici al sud, es troba, per tant, a alta mar, però Maurici i les Seychelles, d’acord amb la possibilitat que se’ls ofereix per llei del mar, han fet una sol·licitud per ampliar la seva plataforma continental legal per incloure la Saya de Malha.
A diferència d’altres països que es troben en casos semblants, és a dir amb una plataforma continental comuna, no van voler establir una delimitació sinó que van declarar una plataforma continental ampliada conjunta. Per a la seva gestió, van declarar una Àrea de Gestió Conjunta, la JMA (Àrea de Gestió Conjunta) i van crear una Comissió de Gestió. Però la columna d’aigua, no inclosa en la noció de plataforma continental, es manté a alta mar!
El Saya de Malha es troba doncs sota un estatus de doble govern, d’una banda el fons i els seus recursos sota la governació conjunta de Maurici i les Seychelles, i d’altra banda sota el règim d’alta mar per a tota la columna d’aigua recursos.
Pel que fa als recursos potencials de petroli, gas i minerals, els dos països insulars hauran de trobar mecanismes de cooperació molt sòlids per acordar una visió comuna, definir una estratègia comuna, dur a terme exploracions i explotacions conjuntes si cal, i compartir els beneficis.
Per a la pesca de la tonyina, la Comissió de la tonyina de l’Oceà Índic (IOTC) és l’encarregada. Aquesta organització regional de gestió de la pesca (ORGP), amb els seus 28 membres i 30 anys d’experiència, i de la qual són membres Maurici i Seychelles, continuarà sent l’òrgan de decisió.
Per a la pesca bentònica, com per a la tonyina, hi ha una OROP dedicada a aquestes pesqueries per a aquesta part d’alta mar, l’APSOI (Acord de pesca de l’Oceà Índic Meridional) , creat l’any 2012, i amb 11 membres forts entre els quals Seychelles i Maurici. Lògicament, correspon a l’APSOI prendre decisions pel que fa a la gestió de les pesqueres de fons a Saya de Malha, però la JMA com a responsable de la gestió dels recursos del fons sota la plataforma continental ampliada, ens podem preguntar quin és, en definitiva, l’òrgan adequat per govern dels recursos bentònics vius d’aquesta zona.
Pel que fa als peixos, la lògica seria dir que no pertanyen als recursos del fons, essent capaços d’allunyar-se’n, i per tant que estan sota el govern de l’APSOI. Pel que fa a altres espècies, com els cogombres de mar, que són una de les espècies d’interès per als pescadors de les Seychelles, podem pensar que correspon a la Comissió JMA prendre decisions per a la gestió d’aquest recurs. De nou, els dos països afectats hauran de posar-se d’acord i coordinar-se per evitar tot tipus de conflictes. Dit això, com que cadascuna d’aquestes estructures de govern és força gelosa de les seves prerrogatives, no es pot dir que el repartiment de responsabilitats passi tan fàcilment!
Pel que fa a la conservació dels llocs i, en particular, a la creació d’espais marines protegides, cadascun dels actors pot fer la declaració segons les seves pròpies capacitats. Però si Maurici i les Seychelles van decidir crear una àrea marina protegida al fons de Saya de Malha, és difícil veure com l’APSOI podria ignorar-la, sobretot perquè aquests dos països són membres.
Tot i així, la presa de decisions futures s’ha de basar en les millors dades científiques disponibles.
A bord de l’Agulhas II, la recerca es refereix tant al fons com a la columna d’aigua, però no al fons mateix, és a dir, al subsòl del mar En la seva saviesa, la direcció de l’expedició ha decidit que tota la informació recollida durant aquest La campanya serà pública ( accés obert ), de manera que els diferents actors, Seychelles, Maurici, JM, CTOI o APSOI hi tindran accés i la podran utilitzar. I correspondrà als dos països “fronterers per mar” defensar els seus drets en aquest oceà de complicacions internacionals!
François Simard
Secretari del Comitè de Direcció de la Missió de l’Oceà Índic. Anteriorment director adjunt del Programa Marí i Polar de la UICN.
