Ο François Simard, γραμματέας της συντονιστικής επιτροπής της Αποστολής στον Ινδικό Ωκεανό, παρέχει ενημέρωση σχετικά με τα ζητήματα διακυβέρνησης που αφορούν την τράπεζα Saya de Malha.
Η Αποκλειστική Οικονομική Ζώνη, το Δίκαιο της Θάλασσας, η κοινή διαχείριση κ.λπ. παρέχουν την ευκαιρία να δούμε τα πράγματα λίγο πιο καθαρά και να εκτιμήσουμε τη σημασία που θα μπορούσαν να έχουν τα αποτελέσματα των επιστημονικών ερευνών που πραγματοποιήθηκαν κατά τη διάρκεια αυτής της αποστολής για τη λήψη μελλοντικών αποφάσεων.
Οι προκλήσεις της διακυβέρνησης της Saya de Malha
Αυτή η τεράστια όχθη, που βρίσκεται σε απόσταση άνω των 300 χιλιομέτρων από την πρώτη βυθισμένη στεριά και έχει το μέγεθος της Ελβετίας, υπόκειται σε μια μοναδική μορφή διακυβέρνησης, αποτέλεσμα της πολυπλοκότητας του Δικαίου της Θάλασσας.
Βρίσκεται εκτός των αποκλειστικών οικονομικών ζωνών (ΑΟΖ) των πλησιέστερων χωρών, που είναι οι Σεϋχέλλες στα βορειοδυτικά και ο Μαυρίκιος στα νότια, και συνεπώς βρίσκεται στην ανοικτή θάλασσα.
Ωστόσο, ο Μαυρίκιος και οι Σεϋχέλλες, σύμφωνα με τη δυνατότητα που τους παρέχει το Δίκαιο της Θάλασσας, έχουν ζητήσει να επεκτείνουν τη νόμιμη υφαλοκρηπίδα τους ώστε να συμπεριληφθεί η Saya de Malha.
Σε αντίθεση με άλλες χώρες που βρίσκονται σε παρόμοια κατάσταση, δηλαδή με κοινή υφαλοκρηπίδα, δεν επιθυμούσαν να καθορίσουν οριοθέτηση, αλλά κήρυξαν κοινή εκτεταμένη υφαλοκρηπίδα.
Για τη διαχείρισή της, ανακήρυξαν μια κοινή ζώνη διαχείρισης (JMA ) και συγκρότησαν μια διαχειριστική επιτροπή.
Αλλά η υδάτινη στήλη, η οποία δεν περιλαμβάνεται στην έννοια της υφαλοκρηπίδας, παραμένει μέρος της ανοικτής θάλασσας!
Συνεπώς, η Saya de Malha υπόκειται σε καθεστώς διπλής διακυβέρνησης, με τον βυθό και τους πόρους του υπό την κοινή διακυβέρνηση του Μαυρίκιου και των Σεϋχελλών και ολόκληρη τη στήλη νερού και τους πόρους της υπό το καθεστώς της ανοικτής θάλασσας.
Όσον αφορά τους δυνητικούς πόρους πετρελαίου, φυσικού αερίου και ορυκτών πόρων, οι δύο νησιωτικές χώρες θα πρέπει να βρουν πολύ ισχυρούς μηχανισμούς συνεργασίας για να συμφωνήσουν σε ένα κοινό όραμα, να καθορίσουν μια κοινή στρατηγική, να πραγματοποιήσουν από κοινού την εξερεύνηση και την εκμετάλλευση, εάν είναι απαραίτητο, και να μοιραστούν τα οφέλη.
Όσον αφορά την αλιεία τόνου, το τιμόνι έχει η Επιτροπή τόνου του Ινδικού Ωκεανού (IOTC ).
Αυτός ο περιφερειακός οργανισμός διαχείρισης της αλιείας (ΠΟΔΑ), με 28 μέλη και 30 χρόνια εμπειρίας, και του οποίου ο Μαυρίκιος και οι Σεϋχέλλες είναι μέλη, θα παραμείνει το όργανο λήψης αποφάσεων.
Για τη βενθική αλιεία, όπως και για τον τόνο, υπάρχει μια ΠΟΔΑ που είναι αφιερωμένη σε αυτή την αλιεία για αυτό το τμήμα της ανοικτής θάλασσας, η APSOI (Συμφωνία για την Αλιεία στον Νότιο Ινδικό Ωκεανό), η οποία δημιουργήθηκε το 2012 και έχει 11 μέλη, συμπεριλαμβανομένων των Σεϋχελλών και του Μαυρίκιου.
Λογικά, εναπόκειται στην APSOI να λάβει αποφάσεις σχετικά με τη διαχείριση της αλιείας βυθού στη Saya de Malha, αλλά καθώς η JMA είναι υπεύθυνη για τη διαχείριση των πόρων βυθού στο πλαίσιο της διευρυμένης υφαλοκρηπίδας, είναι αμφίβολο ποιος είναι ο κατάλληλος φορέας διακυβέρνησης για τους βενθικούς ζωντανούς πόρους στην περιοχή αυτή.
Για τα ψάρια, η λογική θα ήταν να πούμε ότι δεν ανήκουν στους πόρους του πυθμένα, καθώς μπορούν να απομακρυνθούν από αυτούς, και επομένως ότι εμπίπτουν στη διακυβέρνηση της APSOI.
Για άλλα είδη, όπως τα θαλάσσια αγγούρια, τα οποία είναι ένα από τα είδη που ενδιαφέρουν τους αλιείς των Σεϋχελλών, θα μπορούσε να θεωρηθεί ότι εναπόκειται στην Επιτροπή ΕΜΑ να λάβει αποφάσεις σχετικά με τη διαχείριση αυτού του πόρου.
Και εδώ, οι δύο ενδιαφερόμενες χώρες θα πρέπει να συμφωνήσουν και να συντονιστούν για να αποφευχθεί κάθε είδους σύγκρουση.
Τούτου λεχθέντος, δεδομένου ότι κάθε μία από αυτές τις δομές διακυβέρνησης είναι μάλλον ζηλότυπη για τα προνόμιά της, δεν είναι βέβαιο ότι ο επιμερισμός των ευθυνών θα είναι τόσο εύκολος!
Όσον αφορά τη διατήρηση των περιοχών, και ιδίως τη δημιουργία θαλάσσιων προστατευόμενων περιοχών, ο καθένας από τους φορείς μπορεί να προβεί στη δήλωση σύμφωνα με τις δικές του αρμοδιότητες.
Αλλά αν ο Μαυρίκιος και οι Σεϋχέλλες αποφασίσουν να δημιουργήσουν μια θαλάσσια προστατευόμενη περιοχή στον βυθό της Saya de Malha, είναι δύσκολο να δούμε πώς θα μπορούσε η APSOI να το αγνοήσει, ιδίως δεδομένου ότι και οι δύο χώρες είναι μέλη.
Το γεγονός παραμένει ότι οι μελλοντικές αποφάσεις θα πρέπει να βασίζονται στα καλύτερα διαθέσιμα επιστημονικά δεδομένα.
Στο σκάφος Agulhas II, η έρευνα θα καλύψει τόσο τον πυθμένα όσο και τη στήλη του νερού, αλλά όχι το ρηχό άκρο, δηλαδή το υπέδαφος της θάλασσας.
Με τη σοφία της, η διοίκηση της αποστολής αποφάσισε ότι όλες οι πληροφορίες που θα συγκεντρωθούν κατά τη διάρκεια αυτής της εκστρατείας θα είναι δημόσιες(ανοικτή πρόσβαση), έτσι ώστε οι διάφοροι ενδιαφερόμενοι φορείς, οι Σεϋχέλλες, ο Μαυρίκιος, η ΕΜΕ, η CTOI ή η APSOI να έχουν πρόσβαση σε αυτές και να μπορούν να τις χρησιμοποιήσουν.
Και θα εναπόκειται στις δύο χώρες που “συνορεύουν με τη θάλασσα” να υπερασπιστούν τα δικαιώματά τους σε αυτή τη θάλασσα των διεθνών επιπλοκών!
François Simard
Γραμματέας της Συντονιστικής Επιτροπής της Αποστολής στον Ινδικό Ωκεανό.
Προηγουμένως αναπληρωτής διευθυντής του θαλάσσιου και πολικού προγράμματος της IUCN.
