Florence Galletti es miembro del IRD, especializada en Derecho del Mar.
Hace balance de la evolución actual en este ámbito.
Más que nunca, el Derecho del Mar es esencial para organizar el desarrollo económico de los Estados y resolver los conflictos interestatales sobre los océanos y los mares.
Pero también se está viendo superado por la necesidad de instrumentos que preserven la diversidad biológica lo suficientemente buena como para ser explotada.
Evolución del Derecho del Mar en el siglo XXI
¿A cuántas millas náuticas estamos del punto de inflexión ecologista?
El «nuevo derecho del mar», derivado de la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM) de 10 de diciembre de 1982, que entró en vigor en 1994, tenía un doble objetivo: organizar el desarrollo económico de los Estados y resolver los conflictos interestatales sobre los océanos y los mares.
Deja una cartografía formada por zonas marítimas establecidas sobre la base de la CNUDM, el derecho consuetudinario o las sentencias de los tribunales internacionales, con, por un lado, zonas delimitadas en su mayor parte por métodos científicos, como las aguas interiores, los mares territoriales y las zonas contiguas, las zonas económicas exclusivas (ZEE), las plataformas continentales simples o ahora ampliadas, la alta mar, la zona internacional de los fondos marinos, y sus subdivisiones formadas por zonas de pesca, y por otra parte, espacios más específicos (islas, bahías, estrechos, canales internacionales, aguas archipelágicas) y sus regímenes.
Ha repartido de forma segura los derechos de los Estados, así como el papel de las organizaciones internacionales públicas, instituciones o agencias especializadas de las Naciones Unidas: las organizaciones regionales de pesca(ORP), la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos (AIF), la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI ), etc.
¿El derecho internacional del mar del siglo XX sólo tenía un aspecto territorial?
Hemos olvidado que recuerda la obligación de conservar ciertos servicios ecológicos prestados, aunque no se utilizara la expresión, y la necesidad de no privar a otros Estados de estos servicios.
Por el contrario, el estado del medio ambiente no es uno de los innombrables del texto de la CNUDM.
Ha reconocido la investigación científica marina (Parte XIII, CNUDM) en su capacidad de proporcionar información y analizar los recursos oceánicos.
A diferencia del derecho medioambiental, que se ocupa del mar desde el punto de vista de la protección del entorno natural, el derecho internacional del mar está atrapado en la necesidad de instrumentos para preservar la diversidad biológica que se encuentra en un estado lo suficientemente bueno como para seguir siendo susceptible de explotación.
Esto no ocurrió por casualidad.
La proliferación de actividades y proyectos en los mares, la reducción de los recursos disponibles, el aumento de la degradación y la disfunción ecológicas -mejor identificadas por los avances de la ciencia marina- reclaman atención, al igual que la infrautilización del derecho internacional del mar para corregir estas situaciones.
Cada caso es único, y las zonas marítimas no son iguales, ni siquiera dentro de un mismo Estado.
Pero lo que existe en el derecho del mar y en el derecho pesquero es suficiente para que los gobiernos tomen medidas, solos o conjuntamente, en cumplimiento de lo que permite el derecho internacional, para la ZEE y la plataforma continental.
El desarrollo de zonas marinas protegidas «no arrecifales» más distantes en lugares relevantes (por ejemplo, montes submarinos) es un ejemplo de acción pública nacional emprendida tímidamente con fines ecológicos.
Se esfuerzan por adquirir una dimensión bilateral o multilateral mediante la firma de acuerdos entre Estados para proteger, en parejas o en grupos, hábitats compartidos entre Estados.
En el océano Índico occidental, los acuerdos de cooperación de este tipo están resultando útiles.
En estas cuestiones modernas, como la protección jurídica de las redes ecológicas marinas (Galletti, 2014), debe movilizarse el derecho internacional del mar, impulsado por Estados dispuestos a ello.
Más allá de las aguas bajo jurisdicción nacional, está surgiendo un proyecto de tratado: el «Instrumento internacional jurídicamente vinculante sobre la conservación y el uso sostenible de la diversidad biológica marina de las zonas situadas fuera de la jurisdicción nacional».
Aunque ha sido criticado, este tratado debería aportar más, mejor o nueva protección jurídica a la conservación y el uso de la diversidad biológica marina más remota (Galletti, 2022), si el Océano Índico sabe aprovecharlo…
Florencia Galletti
Dra. Florence Galletti
Florence Galletti es investigadora en Derecho Público en el Institut de Recherche pour le Développement (IRD), instituto público francés de investigación científica.
