Dominique Benzaken, membro del Comitato direttivo della Missione Oceano Indiano, fa il punto sull’economia blu legata all’area di gestione congiunta di Saya de Malha.
Finora sono pochi i paesi che hanno sviluppato una strategia nazionale per l’economia blu, ma le Seychelles e Mauritius sono tra questi.
Questo tipo di strategia combina obiettivi economici, sociali e ambientali, in linea con i principi dello sviluppo sostenibile, e di norma dovrebbe comprendere tutti i settori marittimi.
Il concetto di economia blu è emerso dalla Conferenza internazionale sullo sviluppo sostenibile tenutasi a Rio De Janeiro nel 2012.
La proposta è arrivata dai Piccoli Stati Insulari in Via di Sviluppo (SIDS), che hanno sostenuto che per loro la green economy è blu a causa delle loro ampie aree oceaniche e delle loro economie dipendenti dall’oceano.
Hanno anche sostenuto con successo un Obiettivo di Sviluppo Sostenibile(SDG 14 – Vita sott’acqua) per la conservazione e l’uso sostenibile degli oceani, dei mari e delle risorse marine per uno sviluppo sostenibile, che include un obiettivo per “aumentare entro il 2030 i benefici economici per i SIDS … dallo sviluppo sostenibile delle risorse marine”.
Nel 2015, le Nazioni Unite hanno adottato l’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile e i 17 SDG, stabilendo un quadro politico per l’economia blu.
Da allora, nel dibattito internazionale si è discusso molto su cosa significhi effettivamente l’economia blu nella pratica e su come possa essere attuata.
Sebbene stia suscitando molto interesse, finora sono pochi i Paesi che hanno sviluppato una strategia nazionale per l’economia blu, tra cui Seychelles e Mauritius.
Se intesa come sviluppo sostenibile dell’oceano, dovrebbe includere una combinazione di obiettivi economici, sociali e ambientali, in linea con i principi dello sviluppo sostenibile, e riguardare tutti i settori marittimi.
È importante notare che non esiste un’unica ricetta e che la strategia per l’economia blu di ogni paese o regione riflette le sue specifiche condizioni socio-economiche e ambientali e le istituzioni che la attuano.
L’economia blu è un concetto potente, ma può avere significati diversi per i vari utenti degli oceani.
È la nuova frontiera della crescita economica o l’El Dorado della conservazione degli oceani?
Come possiamo garantire che i benefici derivanti dalle risorse oceaniche siano condivisi equamente tra i paesi e all’interno dei paesi?
In realtà, si tratta di tutte queste cose e la parte più difficile è sapere come farle funzionare.
È qui che entra in gioco la governance, ovvero chi decide cosa, come e perché.
Quali istituzioni e processi decisionali devono essere messi in atto per sviluppare e attuare una visione condivisa, in linea con la Convenzione delle Nazioni Unite sul Diritto del Mare.
Le Seychelles e Mauritius sono pionieri dell’economia blu e le loro rispettive visioni dell’economia blu si riflettono nella gestione della JMA. L’obiettivo e la struttura decisionale congiunta della JMA sono definiti nel Trattato per la Gestione Congiunta della Piattaforma Continentale nella Regione delle Mascarene (il Trattato), che prevede la condivisione dei benefici derivanti dallo sfruttamento, principalmente lo sfruttamento petrolifero e la futura bioprospezione, nonché la responsabilità della protezione degli habitat dei fondali marini e della biodiversità, anche dall’inquinamento e da altri impatti delle attività sui fondali, come la pesca.
L’AGC è unica nel suo genere in quanto Seychelles e Mauritius hanno giurisdizione congiunta sulla piattaforma continentale, ma non sulla colonna d’acqua che la sovrasta, considerata di alto mare ai sensi dell’UNCLOS e quindi gestita da altri organismi regionali, a cui entrambi i Paesi appartengono. Questa disposizione rende la gestione della JMA più facile per quanto riguarda il fondale marino e più difficile perché il fondale marino e la colonna d’acqua sono ecologicamente collegati ma non hanno giurisdizione.
Il GCI è soprattutto un banco di prova sotto molti aspetti, in quanto le giurisdizioni si sovrappongono nello stesso luogo e anche perché due nazioni sovrane devono gestire in modo collaborativo un’area comune di piattaforma continentale e le relative risorse del fondo marino. Sebbene il Trattato fornisca chiarezza dal punto di vista giuridico, nella pratica è molto difficile raggiungere un consenso su come bilanciare gli obiettivi economici e ambientali, in parte a causa della posta in gioco potenzialmente elevata. Ad oggi, nessuno di questi obiettivi è stato messo alla prova, poiché non è stato effettuato alcuno sfruttamento e non sono state discusse proposte per la protezione dei fondali marini.
Tre sfide e opportunità da considerare
L’attenzione dell’AGC per lo sfruttamento del petrolio nel contesto del cambiamento climatico pone una sfida esistenziale incombente: come conciliare gli impegni climatici per la riduzione delle emissioni con lo sfruttamento del petrolio.
Raggiungere un accordo su queste questioni fondamentali richiederà disciplina e leadership politica da parte di entrambi i Paesi, oltre al sostegno internazionale per sviluppare opzioni alternative per affrontare la questione in un modo che non li penalizzi economicamente.
Il coinvolgimento delle rispettive comunità nazionali in queste importanti decisioni non è ancora stato preso in considerazione.
La gestione degli impatti delle attività nella colonna d’acqua sul fondale marino dell’AGC è altrettanto impegnativa.
Richiederà una diplomazia creativa congiunta e il sostegno internazionale nei forum regionali per promuovere lo sviluppo di misure che affrontino i potenziali impatti sul fondale marino dell’AGC.
Sarà un banco di prova per la determinazione, la collaborazione e le capacità diplomatiche di entrambi i Paesi.
L’AGC è una regione remota e relativamente poco documentata.
L’accesso alle informazioni e ai dati provenienti dalla ricerca internazionale è un problema di lunga data, che richiede cambiamenti sia nella produzione e nell’accessibilità delle conoscenze sia nello sviluppo di sistemi informativi efficaci dedicati alle AGC.
Un istituto di ricerca per le AGC (magari virtuale) faciliterebbe la definizione di un’agenda di ricerca comune e la co-produzione di nuove conoscenze in base alle esigenze delle AGC, oltre ad attrarre finanziamenti.
Dominique Benzaken
Dominique Benzaken è una consulente indipendente specializzata in governance degli oceani, economia blu e finanza blu.
È membro del comitato direttivo della missione Oceano Indiano 2022 di Monaco Explorations.
